尽管在“十一五”时期，石油和化工行业节能减排取得较大进展，但完成“十二五”节能减排任务依然十分艰巨。一方面，我国石油和化工行业目前仍以生产基础原材料产品为主，精细化工产业比重不大，能源消耗较高、污染物排放量较大的特点一时还难以彻底改变；另一方面，近几年石油和化工产业年均增长率均在20%以上，这相当于几年就再造一个同等规模的石化产业。这样一个产业结构，这样一个发展速度，要实现能耗下降20%、排放减少10%的目标，是十分困难的。

    未来五年，被认为是我国石油和化学工业调结构、转方式的关键时期，我国已经进入由石化大国向强国转变的攻坚阶段。与产业转型升级、科技创新等发展命题一样，石化行业节能减排再次面临社会发展考验。

    四大指标考量工业节能减排

    根据国际能源署资料，中国已经成为世界第一大能源消耗国。另有数字统计，我国石油和化学工业能耗约占工业能耗的17.4%，位居所有工业部门的第二位，其中，化工行业约占工业能耗的9%。

    高能耗使我国在碳减排方面承受着巨大压力，也制约了国民经济生态化发展。“石油和化学工业快速健康发展必须解决消耗大、污染严重的问题，否则，我国经济发展将难以为继和不可持续。”中国化工机械动力技术协会孙腾良强调说。

    今年4月，工业和信息化部组织有关专家论证《“十二五”工业转型升级规划》。《规划》确定了“十二五”时期，我国将在单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放强度及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标上，考量我国工业节能减排。

    该《规划》明确指出，2015年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。据工信部副部长苏波透露，除工业固体废弃物综合利用率之外，有三项指标比之前初步确定的要求更高。

    这四大指标犹如四把“尺子”，可以肯定，对石油和化学工业，今后，国家将考量得更细、更勤。来自中国石油和化工联合会的统计显示，2009年，全行业化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量相比2005年，分别下降16.4%、58.1%和14.1%，主要污染物排放量均提前实现了“十一五”国家规划目标。尽管取得了显著成效，但是，今后五年，我国石油和化学工业依然面临能耗高、污染重，节能减排任务艰巨的局面。专家指出，对行业发展来说，这四大约束性指标不能作为最低要求，还有很大的节能空间可挖。

    化工行业节能减排工作面临严峻挑战

    化工行业消耗能源约占全国耗能总量的15%，废水、废气和废弃物的排放量在工业中也位居前列，是我国节能减排的重点行业。能耗和物耗的强制降低，意味着企业要采用新的工艺和投入新的设备，势必增加高耗能行业企业的投入，而排放物的减少，意味着企业要加大对环保设施的投入，这些无疑会加大这些行业的成本，对企业是严峻的挑战。主要有以下方面：

    第一，高耗能、高污染产品产能过剩。近几年来，我国氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等传统产业的投资增长速度过快，导致传统大宗石化产品的产能过剩、装置开工率低、资源浪费严重等问题。以我国“十一五”期间跃升全球产量第一的甲醇、烧碱、聚氯乙烯为例，2010年这3种产品的开工率分别不足45%、72%和54%。由于“十一五”期间石化行业大多数产品产能大幅增长，产品供给已经由“整体数量短缺”变为“结构性过剩”，因此，调结构、淘汰落后的任务十分艰巨。同时调控机制不力和地方保护，使国家产业政策不能得到贯彻落实，抑制高耗能、高污染、高消耗产品产能过快增长的势头难度很大。

    第二，企业节能减排的基础工作薄弱。化工企业能源消耗和污染物排放的统计办法很不健全，有的是十多年前制订的，已明显不适应当前行业发展的需要；有的根本没有标准，需要立即研究制订。即使是国家统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。与此同时，化工企业节能减排能源计量和管理队伍薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理机构和人员。

    第三，节能减排技术的开发力度不够，技术支撑不足。这些年化工企业在扩大规模上投入较多，而用于节能减排的技术开发投入不足，在新设备、新技术、新工艺研发上投资力度不够。即使有一些企业开发出好的节能减排技术，出于自身利益的考虑，也不愿意在行业内共享。

    此外，对于已经具有成套节能减排成熟技术的行业，国家在技术、设立专项支持方面，也显得力度不够。

    专家呼吁科技节能

    《石油和化工行业“十二五”发展指南》，对节能减排设定了约束性指标：2015年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。COD和氮氧化物排放总量均减少10%，氨氮排放量总量减少12%，二氧化硫排放总量减少8%，废水达标排放。化工固体废物综合利用率达到75%、有效处置率达到100%。全行业清洁生产达到历史最高水平。

    针对这个目标，中国石油和化学工业联合会李勇武会长指出：“石油和化工行业节能减排潜力巨大，发展节能环保这一战略新兴产业有很大的空间。”在《指南》发布会上，中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生认为，在节能减排上，国家关停高耗能、高污染企业项目，“拿民力”的同时，更要“拿潜力”：“以化肥企业为例，假如以煤为原料的大型氮肥制造企业，其平均能耗能达到全国工业平均水平，一年就可‘拿回’效益50亿元。”

    挖潜空间巨大，降耗亟待深入。国家发改委工业司蔡荣华处长说，目前国家工业能耗降低25%，全国能耗水平才能整体降低20%。而尽管石油和化学工业对降低能耗的要求较高，但实际上，能耗只降低了十几个百分点，余地很大。

    另外，一些专家指出，节能减排还重在理念认识。目前除北京、西藏外，国内有29个省份有化工园区，全国省级以上化工园区多达60多家。地方石化基地项目投资过热，重短期经济、轻长远发展，安全环保、能耗压力已经成为园区发展的主要问题之一。

    中国工程院专家认为，中国不能重复发达国家走过的高消耗道路，能源发展模式必须进行重大创新。针对“十二五”能源规划及地方煤化工发展，国家能源局巡视员陈世海指出，目前国内煤化工项目对节能减排认识还不足。他认为，节能减排，控制温室气体排放等，加强认识之外，还需要科技创新来支撑。

    李勇武指出，“十二五”时期，石化行业要大力发展能源节约可替代技术、二氧化碳减排技术和绿色化工技术等，推进土地集约利用、废物交换利用、废弃污染物的集中处理；按照循环经济要求，规划建设和改造各类化工园区，培育一批清洁生产示范园区；建立主要耗能设备和用能产品“能效领跑者”制度；加强重点企业的节能管理，推进企业能源管理中心建设。